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《合浦縣城鄉居民最低生活保障和特困人員救助供養審批權限下放鄉鎮人民政府工作實施方案》政策解讀

發布時間:2019-07-01 10:24   來源:合浦縣人民政府網   【字體: 】   打印文章  
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為推進城鄉居民最低生活保障、特困人員救助供養(下文簡稱低保和特困人員救助事項)審核審批管理制度改革創新,進一步優化社會救助申請、審核審批程序,全面提高便民、惠民服務水平。經多方征求意見,反復商議,形成《合浦縣城鄉居民最低生活保障和特困人員救助供養審批權限下放鄉鎮人民政府工作實施方案(送審稿)》,經縣政府審議同意,合浦縣人民政府印發了《合浦縣城鄉居民最低生活保障和特困人員救助供養審批權限下放鄉鎮人民政府工作實施方案》(合政發〔2019〕41號)(以下簡稱《實施方案》)。為便于廣大人民群眾更好地理解政策,現就《實施方案》有關內容進行解讀。

一、問:制定《實施方案》的主要政策依據?

答:1、《北海市困難群眾基本生活保障工作領導小組辦公室關于加快推進城鄉居民最低生活保障和特困人員救助供養審批權限下放鄉鎮人民政府(街道辦事處)工作的通知》(北困保辦〔2019〕9號)。

2、《北海市民政局關于印發北海市城鄉居民最低生活保障和特困人員救助供養審批權限下放鄉鎮人民政府(街道辦事處)工作實施方案的通知》(北民發〔2019〕39號) 。

3、《北海市民政局關于印發北海市城鄉居民最低生活保障和特困人員救助供養審批權限下放鄉鎮人民政府(街道辦事處)受理審核審批操作細則(試行)的通知》(北民發〔2019〕59號)。

4、《合浦縣人民政府辦公室關于印發合浦縣深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議重點任務分工方案的通知》要求,以簡政放權放出活力和動力,能下放的盡快下放,深入推行“一事通辦”改革,抓好“減證便民”等措施落實,在全縣形成制度健全完善、政策銜接配套、標準科學合理、補助水平適度、資金籌集落實、管理規范有序、服務優質高效的社會救助工作機制,全面推行審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”,方便群眾辦事,提高群眾滿意度,切實擴大鄉鎮黨委、政府組織協調、政策執行和服務群眾能力,建設服務型政府。

二、問:《實施方案》出臺的背景是什么?

答:1、合浦縣行政區域總面積2762平方千米,下轄14個鎮和1個鄉,總人口1095424人,縣域范圍大且人口數量多,民政救助對象分布到各自然村,工作量大,民政工作人員少,工作成本高。縣級民政部門既要負責低保、特困人員審批,又要負責低保、特困人員監管,由于縣、鄉鎮兩級權責不統一,難免出現鄉鎮審核卻不負責、縣級審批但又不能完全掌握真實情況,難免發生錯保、騙保以及人情保、關系保等違規行為。這樣的城鄉低保、特困人員審核審批模式難以適應我縣的實際情況。

2、2011年廣西百色市就率先下放低保審核審批權限,并取得很好的成效。目前,全區已有38個縣區把低保、特困等社會救助事項審批權限下放鄉鎮,根據百色市等其他縣區低保等社會救助審批權限下放鄉鎮的相關經驗以及成果,下放低保、特困人員審核審批權限能解決在低保、特困人員救助制度實施過程中遇到的相關問題:一是解決當前基層經辦能力不足的問題;二是進一步方便困難群眾辦事;三是低保對象更加精準;四是優化低保審核審批流程。城鄉居民最低生活保障和特困人員救助供養審批權限下放到鄉鎮,明確了縣級民政部門、鄉鎮人民政府和村(居)民委員會之間的權責關系,進一步落實鄉鎮人民政府的主體責任。

3、為全面貫徹黨的十九大精神及習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略,認真落實黨中央、國務院和自治區黨委、政府及市委、市政府關于建立和完善社會救助制度的決策部署,持續推進“簡政放權、放管結合、優化服務”,以服務群眾、便民利民為目標,以轉變政府職能為核心,按照“依法合規、權責統一、提高效率、方便群眾”的目標要求。推進我縣城鄉居民最低生活保障、特困人員救助供養審核審批管理制度改革創新,進一步優化社會救助申請、審核審批程序,提高效率,全面提高便民、惠民服務水平,解決服務群眾“最后一公里”問題。

三、問:《實施方案》的主要內容有哪些?

答:《實施方案》包括制度實施方案的指導思想、下放權限的內容、基本原則、組織機構、工作方法、工作步驟和時間安排、工作要求,以及合浦縣城鄉最低生活保障和特困人員救助供養審批權下放鄉鎮受理審核審批操作細則(試行)和流程圖等。

四、問:城鄉低保有名額限制么?什么樣的家庭才能納入城鄉低保?

答:城鄉低保沒有名額限制,符合條件應保盡保。共同生活的家庭成員人均收入低于當地最低生活保障標準,且符合當地最低生活保障家庭財產狀況規定的家庭納入最低生活保障。

五、問:低保中的家庭收入和家庭財產是具體指什么?

答:家庭收入是指共同生活的家庭成員在規定期限內的全部可支配收入,包括工資性收入、家庭經營凈(純)收入、財產性收入、轉移性收入。家庭財產是指家庭成員擁有的全部動產和不動產。

家庭財產包括下列貨幣財產和實物財產等:現金和銀行存款;有價證券;債權;商業保險;居住類和非居住類房屋;機動車輛(殘疾人功能性補償代步機動車輛除外)、船舶、農機;古董、藝術品等其他有較大價值的財產;其他財產。

六、問:共同生活的家庭成員包括哪些?

答:包括配偶;父母和未成年子女;已成年但不能獨立生活的子女(包括在校接受本科及其以下學歷教育的成年子女);其他具有法定贍養、扶養、撫養義務關系并長期共同居住的人員。

七、問:到哪里申請城鄉低保?申請低保時要提供哪些材料?

答:申請低保要以家庭為單位,由家庭成員直接向戶籍所在地的鄉鎮人民政府提出書面申請。申請時要攜帶本人及家庭成員的身份證、戶口本以及相關困難證明等材料原件。家庭成員申請有困難的,可以委托村(居)民委員會代為提出申請。

八、問:申請低保后還要經過哪些環節,才能最終確定納入城鄉低保?

答:低保申請受理完成后,鄉鎮人民政府要委托本轄區核對中心對申請人家庭經濟狀況進行核對,鄉鎮人民政府收到核對報告后要在村(居)民委員會協助下對申請家庭逐一入戶調查,并組織村(居)民代表或者社區評議小組對申請人聲明的家庭收入、財產狀況以及入戶調查結果的真實性進行民主評議,民主評議后經審核符合條件的由鄉鎮分管領導提出擬審批意見,并在申請人所在村(居)委員會的村務公開欄進行公示,對民主評議結果公示無異議的由鄉鎮人民政府主要領導作出審批決定,確定是否納入低保。

九、問:子女沒有和父母的戶口在一起,為什么還要核查非共同生活家庭成員的經濟狀況?

答:家庭成員應當相互承擔贍養、扶養、撫養義務。子女有贍養老人的義務,即使子女沒有和父母的戶口在一起,在核算老人家庭收入時應計入子女的贍養費。家庭成員有贍養、撫(扶)養協議、裁決或者判決的,按照協議、裁決或者判決的數額計算;沒有贍養、撫(扶)養協議、裁決或者判決的,具有贍養、撫(扶)養能力的,由贍養、撫(扶)養人按當地城市居民最低生活保障標準給付,實際支付贍養、撫(扶)養費高于上述規定的,按照實際支付數額計算。

十、問:享受城鄉低保后是固定不變的嗎?

答:不是,城鄉低保實行動態管理。低保對象實行動態管理下的應保盡保。低保對象應當定期報告家庭人口狀況、收入狀況、財產狀況;對已經納入低保范圍的救助對象,低保家庭人口減少、收入增加、財產增加不按時報告的,視為騙取最低生活保障資金。鄉鎮人民政府應當對獲得最低生活保障家庭的人口狀況、收入和財產狀況進行定期核查,并充分利用居民家庭經濟狀況核對數據信息,對獲得最低生活保障家庭的人口狀況、收入和財產狀況發生變化的,應當及時決定增發、減少、停發最低生活保障金。

十一、問:什么人能申請特困人員供養?

答:城鄉老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人,同時具備以下條件:無勞動能力、無生活來源又無法定贍養撫養扶養義務人,或者其法定義務人無履行義務能力,給予特困人員供養。

十二、問:到哪里申請特困人員供養?

答:本人向戶籍所在地的鄉鎮人民政府提出書面申請,并按規定提交相關材料,書面說明勞動能力、生活來源以及贍養撫養扶養情況。本人申請有困難的,可以委托村(居)民委員會或者他人代為提出申請。

合浦縣民政局

2019年7月1日

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